天山觀察丨兩部新法規(guī)為新疆高水平對外開放護航
天山網(wǎng)-新疆日報記者 劉翔
近日，自治區(qū)人大常委會辦公廳舉行記者會，就自治區(qū)十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過的《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下分別簡稱《口岸條例》《試驗區(qū)條例》）有關(guān)情況作相關(guān)介紹。
這兩部法規(guī)出臺實施，為新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供了堅實法治保障，將有力推動新疆在高水平對外開放中實現(xiàn)新跨越。
推動口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，有19個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并正式對外開放的口岸（16個陸路口岸、3個航空口岸）。
近年來，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)加快推進，新疆現(xiàn)已逐步形成了以口岸為引領(lǐng)、城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)加速聚集的口岸經(jīng)濟。
“同時也應(yīng)清醒看到，口岸經(jīng)濟離高質(zhì)量發(fā)展要求有一定距離，特別是服務(wù)新疆打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡作用還有待進一步發(fā)揮。”自治區(qū)人大常委會預(yù)算工委辦公室副主任劉建偉說。
有法可依是口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此次通過的《口岸條例》明確了口岸經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：積極融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶和向西開放總體布局，深化與共建“一帶一路”國家的交流合作，加強與其他?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
口岸經(jīng)濟發(fā)展與政府和相關(guān)部門支持密切關(guān)聯(lián)?！犊诎稐l例》對自治區(qū)人民政府，口岸所在地州、市（地）、縣（市）人民政府，口岸經(jīng)濟主管部門，口岸管理主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，有利于形成政府負責(zé)、部門配合，合力高效推進口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行政管理體制。
此外，《口岸條例》明確口岸發(fā)展規(guī)劃的編制要求，同時結(jié)合新疆區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)定自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌口岸、通道和各類開發(fā)開放載體建設(shè)，強化口岸要素集聚效應(yīng)，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局，推動口岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動。
“口岸所在地縣級以上人民政府應(yīng)進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，推動國際合作與集群發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)打造開放高地，吸引企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！弊灾螀^(qū)人大常委會法工委經(jīng)濟立法處處長李躍紅說。
為優(yōu)化營商環(huán)境促進口岸經(jīng)濟發(fā)展，《口岸條例》也從多方面發(fā)力——建立政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程；落實口岸收費目錄清單動態(tài)管理及公示制度，規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為；推動口岸查驗機構(gòu)整合監(jiān)管資源，優(yōu)化通關(guān)流程；依托國際貿(mào)易單一窗口，加快智慧口岸建設(shè)……為保障口岸安全，《口岸條例》還聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險防范機制，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系。
為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供法治保障
建立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。
凡屬重大改革必須于法有據(jù)，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要求“加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。
劉建偉介紹，制定出臺《試驗區(qū)條例》，一方面，能夠及時固化實踐證明行之有效的改革創(chuàng)新舉措，為在更大范圍復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗奠定堅實基礎(chǔ)；另一方面，可以為各項改革創(chuàng)新提供有力法治支撐。
“《試驗區(qū)條例》明確新疆自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，并按照‘應(yīng)放盡放’原則，明確自治區(qū)及片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）依法將能夠賦予的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以授權(quán)或者委托的方式賦予各片區(qū)實施?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會主任張永江說。
為鼓勵各片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，《試驗區(qū)條例》提出建立改革創(chuàng)新激勵機制，鼓勵對法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項開展創(chuàng)新活動，對在創(chuàng)新中做出重大成績和突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰獎勵，并健全容錯糾錯機制。
結(jié)合新疆自貿(mào)試驗區(qū)金融改革需求，《試驗區(qū)條例》對鼓勵新疆自貿(mào)試驗區(qū)推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、采取措施促進跨境投融資便利化、推進跨境支付設(shè)施建設(shè)、加強金融風(fēng)險防范等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好服務(wù)新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。
新疆的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是新疆自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。張永江說，《試驗區(qū)條例》針對各片區(qū)的區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色賦予不同的功能定位，推動實現(xiàn)錯位發(fā)展。同時，為充分發(fā)揮新疆自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與向西開放的重要使命，《試驗區(qū)條例》還專設(shè)一章，規(guī)定新疆自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)落實國家簽署的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，探索建立健全多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制和創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
打造一流的營商環(huán)境是永恒課題?！对囼瀰^(qū)條例》圍繞打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍和推進法治服務(wù)體系建設(shè)，對創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、綜合管理、信用監(jiān)管和人才保障以及培育發(fā)展法律服務(wù)機構(gòu)、加強烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)建設(shè)、健全商事糾紛多元化解決機制、建立境外商事爭端解決機制等作出規(guī)定。
有力支撐新疆高水平對外開放
《口岸條例》和《試驗區(qū)條例》相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同為新疆高水平對外開放提供有力法治支撐。
“《口岸條例》既填補了我區(qū)口岸經(jīng)濟立法的空白，為口岸經(jīng)濟的健康發(fā)展和有序促進提供良好的法治保障，同時也為國家在口岸經(jīng)濟立法層面積累了地方經(jīng)驗。”自治區(qū)發(fā)展和改革委員會二級巡視員劉俊美表示，將組織開展專題培訓(xùn)，深入解讀條例條款，提升運用條例推動工作、依法經(jīng)營的能力和水平，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾積極參與口岸經(jīng)濟發(fā)展。
劉俊美表示，將以《口岸條例》實施為契機，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建全流程、智慧化的口岸管理運行服務(wù)體系。同時，聚焦自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，加強與周邊特別是中亞國家產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮對外開放平臺作用，打造“東聯(lián)西出、西引東來”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以口岸經(jīng)濟新成效助力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。
自治區(qū)商務(wù)廳黨組成員、副廳長尤佳霖認為，出臺《試驗區(qū)條例》旨在推動和保障新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持大膽探索和先行先試，是新疆自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新有法可依、有法可循的重要依據(jù)。
“將根據(jù)《試驗區(qū)條例》要求，深入實施新疆自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)推動改革試點任務(wù)落地落實，聚焦特色產(chǎn)業(yè)推動片區(qū)差別化發(fā)展，著力提升制度型開放水平，推動新疆自貿(mào)試驗區(qū)在‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)中綻放絢麗光彩?！庇燃蚜卣f。
